为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”计划纲要安排要求，贯彻落实党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和目标的决策安排，以绿色低碳理念引领县城高质量生长，近日，住房和城乡建设部等15部分印发《关于增强县城绿色低碳建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，县城基础设施建设要适合外地特点，以小型化、疏散化、生态化方法为主，降低建设和运营维护本钱。提倡大疏散与小区域集中相结合的基础设施结构方法，统筹县城水电气热通信等设施结构，因地制宜安排漫衍式能源、生活垃圾和污水处理等设施，减少输配管线建设和运行本钱，并与周边自然生态情况有机融合。增强生活垃圾分类和废旧物资接纳利用。构建县城绿色低碳能源体系，推广疏散式风电、漫衍式光伏、智能光伏等清洁能源应用，提高生爆发活用能清洁化水平，推广综合智慧能源效劳，增强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。

全文如下：

住房和城乡建设部等15部分关于增强县城绿色低碳建设的意见

各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（委、管委）、科技厅（委、局）、工业和信息化厅（经信厅、经信局、工信局、经信委）、民政厅（局）、生态情况厅（局）、交通运输厅（委、局）、水利（水务）厅（局）、文化和旅游厅（局）、应急治理厅（局）、市场监管局（厅、委）、体育局、能源局、林草局、文物局、乡村振兴（扶贫）部分，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、科技局、工业和信息化局、民政局、生态情况局、交通运输局、水利局、文化和旅游局、应急治理局、市场监管局、体育局、能源局、林草局、文物局、扶贫办：

县城是县域经济社会生长的中心和城乡融合生长的要害节点，是推进城乡绿色生长的重要载体。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”计划纲要安排要求，推进县城绿色低碳建设，现提出如下意见。

一、充分认识推动县城绿色低碳建设的重要意义

以县城为载体的就地城镇化是我国城镇化的重要特色。县域农业转移人口和返乡农民工在县城安家假寓的需求日益增加，提高县城建设质量，增强对县域的综合效劳能力，关于推进以人为焦点的新型城镇化和乡村振兴具有十分重要的作用。革新开放以来，我国县城建设取得显著成绩，县城面貌爆发巨大变革，但在县城规模结构、密度强度、基础设施和公共效劳能力、人居情况质量等方面仍保存不少问题和短板，迫切需要转变照搬都会的开发建设方法，推进县城建设绿色低碳生长。增强县城绿色低碳建设，是贯彻新生长理念、推动县城高质量生长的一定要求，是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、统筹城乡融合生长的重要内容，是补齐县城建设短板、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。各地要立足新生长阶段，贯彻新生长理念，推动构建新生长花样，坚持以人民为中心的生长思想，统筹县城建设生长的经济需要、生活需要、生态需要、宁静需要，推动县城提质增效，提升县城承载力和公共效劳水平，增强县城综合效劳能力，以绿色低碳理念引领县城高质量生长，推动形成绿色生产方法和生活方法，增进实现碳达峰、碳中和目标。

二、严格落实县城绿色低碳建设的有关要求

（一）严守县城建设宁静底线。县城建设要坚持系统看法，统筹生长与宁静，明确县城建设宁静底线要求。县城新建建筑应选择在宁静、适宜的地段进行建设，避开地动运动断层、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发的区域以及矿山采空区等，并做好防灾宁静论证。增强防洪排涝减灾工程建设，流通行洪通道，留足蓄滞洪空间，完善非工程步伐体系，提高洪涝危害防控能力。

（二）控制县城建设密度和强度。县城建设应疏密有度、狼籍有致、合理结构，既要避免盲目进行高密度高强度开发，又要避免摊大饼式无序蔓延。县城建成区人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。

（三）限制县城民用建筑高度。县城民用建筑高度要与消防救援能力相匹配。县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。勉励新建多层住宅装置电梯。县城新建住宅最高不凌驾18层。确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。增强50米以上公共建筑消防宁静治理。建筑物的耐火品级、防火间距、平面设计等要切合消防技术标准强制性要求。

（四）县城建设要与自然情况相协调。县城建设应融入自然，顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水情况，坚持山水脉络和自然风貌。；ば薷春雍缓冲带和河流自然弯曲度，不得以风雨廊桥等名义开发建设衡宇。县城绿化美化主要接纳乡土植物，实现县城风貌与周边山水林田湖草沙自然生态系统、农林牧业景观有机融合。充分借助自然条件，推进县城内生态绿道和绿色游憩空间等建设。

（五）大力生长绿色建筑和建筑节能。县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，勉励生长星级绿色建筑。加速推行绿色建筑和建筑节能节水标准，增强设计、施工和运行治理，不绝提高新建建筑中绿色建筑的比例。推进老旧小区节能节水革新和功效提升。新建公共建筑必须装置节水器具。加速推进绿色建材产品认证，推广应用绿色建材。生长装配式钢结构等新型建造方法。全面推行绿色施工。提升县城能源使用效率，大力生长适应外地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热和北方县城清洁取暖，通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方法，降低古板化石能源在建筑用能中的比例。

（六）建设绿色节约型基础设施。县城基础设施建设要适合外地特点，以小型化、疏散化、生态化方法为主，降低建设和运营维护本钱。提倡大疏散与小区域集中相结合的基础设施结构方法，统筹县城水电气热通信等设施结构，因地制宜安排漫衍式能源、生活垃圾和污水处理等设施，减少输配管线建设和运行本钱，并与周边自然生态情况有机融合。增强生活垃圾分类和废旧物资接纳利用。构建县城绿色低碳能源体系，推广疏散式风电、漫衍式光伏、智能光伏等清洁能源应用，提高生爆发活用能清洁化水平，推广综合智慧能源效劳，增强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。

（七）增强县城历史文化；ご。；ご邢爻抢肺幕头缑，生存古板街区整体花样和原有街巷网络。不拆历史建筑、不破坏历史情况，；ず霉攀髅。加速推进历史文化街区划定和历史建筑、历史水系确定事情，实时认定宣布具有；ぜ壑档睦铣瞧⒔ㄖ和水利工程，实施挂牌测绘建档，明确；ぶ卫硪，确保有效；ぁ⒑侠砝。实时审定宣布文物；さノ，做好文物；さノ弧八挠小笔虑楹凸液挪豢梢贫奈锕遗票；，加大文物；ば奚闪Χ，增进文物开放利用。落实文物消防宁静责任，增强消防供水、消防设施和器材的配备和维护。县城建设生长应注意避让大型古遗址古墓葬。

（八）建设绿色低碳交通系统。打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络。买通步行道断头门路，连接中断节点，优化过街设施，清理违法占道行为，提高门路通达性。完善宁静步伐，增强治理养护，确保步行道通行宁静。勉励县城建设连续宁静的自行车道。优先生长公共交通，引导绿色低碳出行方法。

（九）营造人性化公共情况。严格控制县城广场规模，县城广场的集中硬地面积不应凌驾2公顷。勉励在行政中心、商业区、文化设施、居住区等建设便于居民就近使用的公共空间。推行“窄马路、密路网、小街区”，打造县城宜人的空间标准？刂葡爻敲怕房矶，县城内部分路红线宽度应不凌驾40米。合理确定建筑物与交通干线的防噪声距离，因地制宜接纳防噪声步伐。

（十）推行以街区为单位的统筹建设方法。要合理确定县城居住区规模，增强市政基础设施和基本公共效劳设施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾处理等设施。探索以街区为单位统筹建设公共效劳、商业效劳、文化体育等设施，增强社区绿化、体育公园、健身步道、公共运动空间场合建设，打造标准适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。

三、切实抓好组织实施

（一）细化落实步伐。省级住房和城乡建设部分要会同科技、工业和信息化、民政、生态情况、交通运输、水利、文化和旅游、应急治理、市场监管、体育、能源、林业和草原、文物、乡村振兴等有关部分凭据本意见要求，凭据外地区县城常住人口规模、地舆位置、自然条件、功效定位等因素明确适用规模，特别是位于生态功效区、农产品主产区的县城要严格凭据有关要求开展绿色低碳建设。各地要凭据外地实际情况提出具体步伐，细化有关要求，可进一步提高标准，但不可降低底线要求。

（二）增强组织领导。各地要充分认识增强县城绿色低碳建设的重要性和紧迫性，将其作为落实“十四五”计划纲要、推动城乡建设绿色生长的重要内容，增强对外地区县城绿色低碳建设的催促指导，发挥科技立异引领作用，建立激励机制，强化政策支持。指导各县切实做好组织实施，压实事情责任，确保各项步伐落实落地。各级住房和城乡建设等部分要在外地党委政府领导下，增强部分相助，形成事情协力，扎实推进实施事情。要加大宣传引导力度，发动各方力量加入县城绿色低碳建设，营造良好气氛。

（三）积极开展试点。各地要凭据外地实际，选择有代表性的县城开展试点，探索可复制可推广的经验做法。要对外地区县城绿色低碳建设情况进行评估，总结事情进展效果，实时推广好的经验模式。住房和城乡建设部将会同有关部分在乡村建设评价中对县城绿色低碳建设实施情况进行评估，针对保存的问题提出革新步伐，指导各地加大事情力度，连续提升县城绿色低碳建设水平。

（住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、民政部、生态情况部、交通运输部、水利部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、体育总局、能源局、林草局、文物局、乡村振兴局）